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　　酒類市場的規范有序健康發展離不開行業自律和商家的自覺，更需要政府職能部門的勤政履職、有力監管和高效作為。上海市酒類管理專賣局在市場經濟新常態下，大膽探索監管新模式、新路徑、新手段，以建立三個清單為突破口，以構建信用體系為總抓手，全面創新酒類監管新局面，為行業和當地發展摸索出了寶貴的經驗和打造出了成功的樣板。

　　日前，《華夏酒報》記者專訪了上海市酒類管理專賣局主持工作的副局長居新平。

構筑酒類信用體系的意義

　　《華夏酒報》：居局長，請您先談一談開展酒類信用體系建設的意義在哪里？

　　居新平：黨的十八大提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中全會又提出“建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。2015年8月，國務院《國內貿易流通體制改革發展綜合試點方案》中提出“建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業信用服務為核心的內貿流通信用體系”，這為我們開展酒類監管工作，服務酒商發展指明了方向，提出了要求。

　　上海的信用體系建設一直走在全國先列。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區成立后，《中國（上海）自由貿易試驗區條例》以及《中國（上海）自由貿易試驗區公共信用信息管理使用辦法》、《中國（上海）自由貿易試驗區信用信息查詢服務規程》，以及2014年5月《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》等法規的相繼公布和實施，標志著上海的信用體系建設以自貿區建設為契機，成為上海經貿發展中可復制可推廣的創新之舉。

　　上海市酒管局作為承擔上海酒類流通管理與執法職責的職能部門，根據商務部和上海市委市政府的要求，結合酒類監管實際所需，在市商務委的領導和市社會信用體系建設聯席會議辦公室、市征信管理辦公室的指導下，自2014年下半年起正式啟動上海市酒類流通管理信用體系建設，并作為專賣局重點工作積極加以推進。酒類信用體系建設具有巨大的管理和社會價值，信用體系建設在酒類監管全過程中的嵌入應用，將較大程度地改善酒類經營者數量與管理隊伍配比嚴重失衡的現狀，改變酒類監管的傳統手段和措施，并降低行政管理成本，提高行政管理效能，最終保障上海酒類市場的穩定與酒類商品的安全。

　　上海作為酒類流通的超大型城市，酒類品種豐富，源頭把控面臨不少困難，需要抓住重點逐步推進。截至2015年12月底，上海共有酒類批發企業7616家，零售企業（戶）36359家，且經營戶數還在不斷增加。監管壓力的日益增加，必須在管理上求創新。應用信用信息來監管酒類經營者，可通過與自貿區的接軌，以自貿區信用建設為契機，推動酒類監管方式的創新，取得酒類監管的新成效。

酒類信用體系建設的內涵

　　《華夏酒報》：酒類信用體系建設的具體內涵包括哪些方面？又是如何推進的呢？

　　居新平：自2014年下半年起，上海市社會信用體系建設聯席會議辦公室和市征信管理辦公室將酒類流通領域信用管理作為政府應用市公共信用信息服務平臺的一個試點，支持上海市酒管局積極運用信用手段創新酒類領域管理。我們探索應用公共信用信息改造酒類流通領域管理業務流程，在許可證審批、市場稽查、商品抽檢、行政處罰等工作中增加誠信承諾、誠信核查、信用預警、信用獎懲等措施安排，探索建立數據清單、行為清單、應用清單“三個清單”聯動，覆蓋“事前告知承諾、事中分類評估、事后聯動獎懲”三個階段的信用管理模式，發揮信用機制的約束作用。[page]

　　至2014年底，我們在沒有先例遵循和案例參考的條件下，“摸著石頭過河”，制作完成了全市首例2014年版“三個清單”，其中原創完成的“行為清單”和“應用清單”已被市征信辦采納為模板向各市級機關進行推廣，成為全市信用管理推廣的標桿。上海市酒管局于2015年2月成功申報入選為2015年市信用平臺子平臺和應用雙項試點單位（全市近20家單位中僅有3家為雙項試點單位）以及酒類專賣創新市場監管標準化示范試點，配合上海市質量和標準化研究院編制數據、行為、應用三清單的《公共信用信息編制規則》系列地方標準，并以“酒類流通領域全過程信用管理”入選上海誠信體系建設十大典型案例，在2015年上海誠信活動周中正式發布。

　　上海市酒管局在推進酒類信用體系建設的同時，注意加強市區聯動，在有條件開展酒類信用體系建設的區縣酒管局進行試點，目前已在浦東、寶山兩地展開，其中浦東重點開展“行政檢查應用”；寶山重點開展“金融服務應用”。

　　浦東的行政檢查應用即根據酒類經營者的不同信用等級，對其實施分類管理，如亮綠燈、黃燈、紅燈表現其信用良好、預警、高危等方式。寶山的金融服務應用，即通過建立放心示范店，在零售終端運用信用管理，為小微企業的融資貸款、代理渠道和商超入駐等方面提供參考，扶持誠信經營。此外，市酒管局還積極推動酒類經營企業開展信用建設，目前在上海經營的部分酒類流通領域的龍頭商家均在信用管理上進行了有益嘗試和不同程度的應用。

酒類信用體系建設的總體架構

　　《華夏酒報》：一項好的管理模式需要好的整體架構和頂層設計，上海市酒管局在此方面有何設計？

　　居新平：我們酒類信用體系建設的基礎是上海市公共信用信息服務平臺酒類管理子平臺（下稱子平臺）的打造。子平臺是上海市公用信用信息服務平臺（下稱信用平臺）向市酒管局監管平臺的延伸，上承信用平臺，下接監管平臺，實現平臺之間企業信息共享，為全市酒類流通管理的行政審批、市場稽查、道口檢查、質量抽檢、酒類商品安全事件處理等工作提供事前、事中、事后的信息引導和處理依據。

　　子平臺的應用功能包括：企業信用分類管理：企業信用分級信息管理、企業信用信息分類模型管理、企業信用信息管理、企業信用統計分析；企業信用分類信息在酒類監管業務中的應用實現：許可審批業務應用、市場稽查業務應用、質量抽檢業務應用、企業信用信息查詢；酒類監管相關信用數據目錄管理和異議處理管理：企業信用信息數據整理、共享信用信息目錄維護、信用信息記錄異議處理、業務操作信息查詢；數據服務接口管理：數據接入服務、向上海市公共信用信息服務平臺提供數據服務、向自貿區酒類流通追溯平臺提供數據服務、批量數據處理支持。

積極搭建酒類流通安全信息追溯管理平臺

　　《華夏酒報》：酒類追溯體系是新形勢下創新監管模式、提升執法水平的重要手段和方式，也是加強事中事后監管的另一個重要抓手。作為國家商務部酒類電子追溯體系建設試點地區之一，上海市通過酒類流通電子追溯體系的試點建設，探索了一些管理機制，積累了一定的經驗，請分享一下這方面的經驗。

　　居新平：我們按照“政府主導、企業參與、頂層設計、科技領先、便捷溯源”的建設原則，整合生產（源頭）、流通和消費各環節信息，為本市建立“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的酒類安全保障網打下基礎，主要做法是：

　　積極搭建上海市酒類商品追溯信息平臺。平臺建成后，將上接國家商務部中央平臺，對接上海市食品安全追溯平臺，下接區縣分級子平臺或經營企業業務子系統。完成與現有三處區縣追溯子系統的信息平臺對接工作，將上海自貿區、寶山區現有的追溯子系統信息接入市級追溯管理平臺。

　　為了滿足“數據整合、實時上報、便捷溯源、統一標準、文化傳播”的多功能整合，針對高檔酒品的物流、防偽等管理需求，經過技術人員前期的反復試驗，最終確定了由電子標簽（RFID）和二維碼組成的追溯載體，并在同時滿足防偽與追溯的前提下，明確了追溯載體的具體樣式及加貼部位。

酒類信用體系建設面臨的困難和應對措施

　　《華夏酒報》：酒類信用體系建設是一項龐大復雜的系統工程，面臨許多問題和困難，那么下一步的功課怎樣去做？

　　居新平：做好這項工作當然面臨許多問題：一是數據是否足夠豐富和開放。豐富的數據源是大數據產業發展和酒類信用體系建設的前提。就已有有限的數據資源來說，還存在標準化、準確性、完整性低，利用價值不高的情況，這大大降低了數據的價值。同時，酒類信用體系建設缺乏統一的標準，形成了眾多“信息孤島”，數據開放程度較低，以鄰為壑、共享難，這給數據利用造成極大障礙。而制約我國信用體系建設的另外一個重要因素是政策法規不完善，缺乏相應的立法，無法既保證共享又防止濫用。

　　二是數據應用能力是否強大。當前酒類經營者相關數據處理技術基礎相對薄弱，總體上難以滿足大數據大規模應用的需求。數據清單和行為清單的建立，最終都是為了應用清單的有效實施，這取決于科學的數據分析，更取決于應用人員的智慧。具備良好的駕馭數據的能力，是做好酒類信用體系建設的關鍵。

　　三是管理理念和運作方式是否適配。酒類信用體系建設以數據分析為基礎，幫助酒類監管機構做出明智的決策，并優化監管方式和完善監管手段。信用體系建設本質上是“一場管理革命”，依靠信用做監管和做決策，不能僅憑經驗，而真正要“拿數據說話”。深層次看，酒類信用體系不但需要真正發揮作用，還要改善傳統的酒類監管模式，需要管理理念和運作方式相適配。

　　對于應對措施，需要建立一套運行機制，以促進建設過程中各個環節的正規有序，實現統合，搞好頂層設計；要規范一套建設標準，建立面向不同主題、覆蓋各個領域、不斷動態更新的大數據建設標準，為實現各級各類信息系統的網絡互連、信息互通、資源共享奠定基礎；要搭建一個共享平臺，在各專用數據庫建設的基礎上，通過數據集成，實現各級各類指揮信息系統的數據交換和數據共享；要培養一支專業隊伍，必須培養和造就一支懂指揮、懂技術、懂管理的酒類信用體系建設專業隊伍。