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　　區(qū)別于臨時性領(lǐng)導(dǎo)小組

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授安玉發(fā)告訴南方都市報記者，這項規(guī)定是對我國食品安全管理體制新的調(diào)整，從管理機(jī)構(gòu)體系提升到國務(wù)院直接管理，國務(wù)院食品安全委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作，“各部委不聽不行”。

　　安玉發(fā)告訴本報記者，國務(wù)院食品安全委員會與2007年成立的國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組都是從國務(wù)院的高度來加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，但領(lǐng)導(dǎo)小組成立是臨時機(jī)構(gòu)，成員是在各個部位抽調(diào)出來。國務(wù)院食品安全委員會則是一個固定的政府機(jī)構(gòu)，也是表明我國在食品安全監(jiān)管上，由國務(wù)院協(xié)調(diào)管理各部門的監(jiān)管體制固定下來，將有利于進(jìn)一步完善中國的食品安全監(jiān)管體系。

　　當(dāng)時成立的國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，主要是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作中的重大問題，組長由時任國務(wù)院副總理的吳儀擔(dān)任，副組長由時任國家質(zhì)檢總局局長的李長江擔(dān)任，成員由國家發(fā)改委、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部等主要負(fù)責(zé)人組成。

　　管理混亂局面難打破

　　從2003年3月起，國務(wù)院在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建食品藥品監(jiān)督管理局，但食品安全涉及多個部門，管理混亂、權(quán)責(zé)不清。

　　2004年，我國對食品監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整，確定了“以分段管理為主、品種管理為輔”的監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商各管一段。但作為副部級的國家食品藥品監(jiān)督管理局，要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他多個部級部門，顯然力不從心，我國食品安全問題頻發(fā)的局面仍無法改變。從最先的“阜陽劣質(zhì)奶粉”，到蘇丹紅、注水肉、福壽螺、紅心鴨蛋、多寶魚，再到“三鹿奶粉”事件，我國多次爆發(fā)的食品安全問題，不僅影響人民身體健康，還影響我國的國際聲譽(yù)。

　　“多頭管理、職能交叉、出事后找不到問責(zé)部門，是我國食品安全的監(jiān)管體制的頑疾”，安玉發(fā)告訴本報記者，“八個部門管不住一頭豬”形象地說明我國食品監(jiān)管“多龍治水”的弊端。

　　在去年年初的大部制改革中，明確“一件事情由一個部門負(fù)責(zé)或牽頭負(fù)責(zé)”的原則，也為今后食品安全事故中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)指明了方向。

　　“問題奶粉”發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞

　　《食品安全法》草案首次提交全國人大常委會是在2007年12月26日。全國人大教科文衛(wèi)委員會的“一審”意見是：現(xiàn)行的分段管理體制的思路沒有解決“多頭管理、誰也管不住”的問題。

　　一審過了近一年后的2008年8月25日進(jìn)行“二審”，審議稿規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，確立了衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、工商管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局以及農(nóng)業(yè)部的職責(zé)和分工。

　　“二審”過后不到2個月，就進(jìn)入“三審”中，因為是當(dāng)時爆發(fā)“三鹿奶粉”事件，人大常委會破例地對草案進(jìn)行了多處重大的修改。委員們還發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的奶站仍處在管理的真空狀態(tài)。在審議過程中，一些全國人大常委會委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強(qiáng)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　國務(wù)院根據(jù)常委會組成人員“三審”時的意見，對食品安全監(jiān)管體制、食品安全全程監(jiān)管等問題作了進(jìn)一步研究論證，并推遲原定提請十一屆全國人大常委會第六次會議繼續(xù)審議的計劃，改為提請本次常委會會議審議。在昨日四審議稿中，就增加了“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會”的規(guī)定。